从严治党不松劲 激浊扬清著华章——阳山县2017年党风廉政建设和反腐败工作亮点综述-澳客app下载官网

从严治党不松劲  激浊扬清著华章

——阳山县2017年党风廉政建设和反腐败工作亮点综述

回望砥砺奋进的2017，在上级纪委和阳山县委的坚强领导下，全县纪检监察机关牢固树立“四个意识”，切实提高政治站位，忠诚履职，勇担使命，以更坚定的态度、更有力的举措推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，全县反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，崇廉尚实、风清气正的良好政治生态得到进一步深化发展。

   坚持以上率下，强化压力传导，管党治党责任层层落实

“要进一步增强责任感和使命感，认真履行好全面从严治党的政治责任，以更大决心、更大力度、更加务实举措，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。”2017年3月7日，县委书记余国平在县纪委十三届二次全会上的话掷地有声。

（↑县纪委十三届二次全会对2017年全县党风廉政建设工作作出部署）

一年来，县委坚持以上率下，始终把主体责任扛在肩上，抓在手上，切实推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。县委根据领导班子分工变化，及时调整党风廉政建设责任制领导小组、反腐败工作领导小组，将党风廉政建设与经济社会发展同部署、同检查、同落实。出台《县直有关单位落实2017年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》《2017年县委、县政府领导班子成员党风廉政建设岗位职责》等文件，把党风廉政建设和反腐败工作细化分为7大项46个小项，明确牵头单位和配合单位，细化分工，明晰职责，并层层签订党风廉政建设工作责任书。

从严管党治党，主体责任是关键。县委持续在督责、述责、问责上下功夫，传导压力，夯实责任。县纪委定期或不定期对全县党风廉政建设工作进行督查，对整改不力、落实不到位的责任人进行诫勉谈话。6名党委（党组）主要负责人在县纪委十三届二次全会述责述廉述德，现场接受县纪委委员的测评和评议。年末，成立了6个由县委常委任组长的检查考核组，对全县118个单位及乡镇落实党风廉政建设责任制情况进行考核，并强化结果运用，将考核情况与干部任用、先进个人评选相结合，工作不力或问题突出的，将严格按规定问责。共15名党员领导干部因失职失责、履职不当等情形被问责，其中有3名党政主要领导被免职。

纲举则目张，执本而末从。在县委的示范带动下，全县各级党组织更加自觉履职担当，切实扛起了管党治党责任，严格落实领导干部“一岗双责”，全面实行“四清单”制度，切实将党风廉政建设责任层层传导、分解到每个岗位，落实到人，形成责任链条，做到履责有依、问责有据。2017年，共有52个单位根据领导变动、岗位调整新增人员等及时调整了党委（党组）主体责任清单和监督清单以及部门岗位“正面”“负面”清单。

坚持寸土不让，强化纠治“四风”，全县政治生态持续向好

坚持不懈巩固和拓展作风建设成果，把贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”作为一项重大政治任务，坚持惩防并举、抓常抓长，防止不正之风反弹回潮，推动党风政风持续好转，引领社风民风不断向好向善。

全面推进“正风”行动，以“钉钉子”精神，紧盯老问题，深挖细查严惩隐形变异“四风”问题。强化对党员领导干部“八小时以外”活动的监督管理，并以狠抓节日节点为突破口，聚焦“四风”问题新动向、新表现、新变种，坚定不移强化监督执纪问责，清扫作风之弊、行为之诟。2017年，县纪委开展明查暗访180人次，查处“庸懒散奢”问题10起，问责31人。其中给予党政纪处分12人，实施诫勉谈话14人，实施提醒谈话5人；查处违反中央八项规定问题9起9人，其中实施诫勉谈话4人，党政纪处分5人。以整治“为官不为”为抓手，对十类“为官不为”问题重点监督，严惩不贷，进一步规范党员干部从政行为。全年共查处“为官不为”问题8起20人，其中党政纪处分7人，实施诫勉谈话9人，实施提醒谈话4人；对县委中心工作不重视的12个单位进行全县通报批评，并要求责任单位作深刻检讨；对影响生态环保的3宗问题线索进行核查，对6名责任人实施诫勉谈话。

紧盯“关键少数”和关键环节。县纪委办理干部提拔、评先评优等方面的廉政审查意见2605人次，其中建议暂缓提拔任用1人。监督指导民主生活会58场次。县纪委五个派出组联系全县136个单位，达到全覆盖。2017年，派出组共列席“三重一大”会议146次，发现并纠正问题16个，把规范党内政治生活的工作抓严抓实抓具体。

通过持续正风肃纪，形成越往后执纪越严的高压态势，使中央八项规定精神在我县落地生根、风化俗成。全县全年“三公”经费合计3150.65万元，比上年同期下降13.28%。其中公务接待费用1029.01万元，比上年同期下降12.64%；公务用车费用1869.67万元，比上年同期下降8.6%；会议费用229.4万元，比上年同期下降41.48%。

坚持有腐必反，强化执纪审查，压倒性态势得到巩固发展

阳山县全面落实从严治党要求，始终保持惩治腐败高压态势，持续形成强大威慑，让失责必问、问责必严渐成常态。

畅通信访渠道，实行线索管理精细化。借助信访举报宣传日活动、下访约谈、问卷调查、圩日接访等形式，结合基层案件复查、执法监察等专项治理，及发挥村勤廉监督室反腐“前哨”作用，广泛获取问题线索。全年共排查出农村党员涉嫌违纪违法问题线索284条，办结253条。县纪委信访部门对问题线索实行精细化管理，采取“首问负责，统一建账、分级处置、限期督办”管理模式，建立信访举报总台账和上级纪委交办件台账，重要案源线索举报台账，交办下级办理举报件台账等“三类台账”。实行挂账督办，销号管理，做到底数清，数字准、情况实。

坚持多方联动，坚持办案力量合力化。县纪委充分发挥在反腐败工作中的组织协调职能，加强与公检法、审计、卫计、巡察组等部门沟通，构建信息对接，扩大线索入口，共同研究、共同查办违纪违法案件，形成协同审查的整体合力。对重大复杂、经调查已经涉嫌犯罪的案件，提请司法机关提前介入，对具备移送条件的予以及时移送，有效缩短了办案时限，降低办案成本。2017年共移送司法机关1起。

推行片区协作，避免基层办案人情化。为防范乡镇纪委办“人情案”“关系案”，按照优势互补、资源均衡、地域相近的原则，将全县13个镇（乡）划分成四个办案协作区，对全县纪检监察办案精干力量进行集中调配，分成四个办案协作工作组，由县纪委常委挂片统筹，对疑难复杂、查处难度较大的案件进行集中办理，实行县与乡镇协作审查，构建管理互动、信息互通的基层案件审查片区协作工作新机制。以召开南北片区办案推进会的形式，组织100多名办案人员参加培训，有效提升基层办案人员业务水平和协作能力。

2017年，全县共立案141件（涉及科级干部20人），同比增长47%；结案129宗，同比增长34.4%；给予党纪政纪处分127人（其中科级干部18人），同比增长37%；纪检监察机关接受检举控告信访举报件205件，同比下降36%。立案数、结案数、处分人数同比上升，受理信访举报量同比下降的“三升一降”，体现出减存量、遏增量的效应逐步显现，腐败和不正之风蔓延势头得到有效遏制。

坚持利剑高悬，强化政治巡察，形成党内监督强大震慑

2017年，阳山县委认真贯彻落实中央、省市关于推进市县巡察的决策部署，进一步强化主体责任，完善工作机制，全力推动巡察工作向纵深发展。

县委坚持高点定位，将巡察工作列为年度重点工作，抓紧组建工作机构，年初成立由县委常委、纪委书记任组长，县委常委、组织部长任副组长的县委巡察工作领导小组，分别从纪委、国土、公安及相关乡镇筛选抽调16名精干人员组成“一办二组”，及时落实了独立办公场所、工作经费、办公设备等，及时出台《2017年阳山县委巡察工作实施方案》《2017年阳山县巡察工作指引》《2017年阳山县巡察工作制度》（试行），形成了县委负总责、县纪委统筹协调、巡察机构具体组织实施、相关部门等支持配合的领导机制和工作机制，推动巡察工作常态化、规范化、制度化。

县委突出政治巡察，紧扣“六项纪律”，紧盯“三大问题”，紧抓“三个重点”，以发现问题、形成震慑作为主要任务，通过听取汇报、问卷调查、个别谈话、调阅资料、明察暗访、召开座谈会、受理来信来访等形式，有序推进巡察工作。自3月启动首轮巡察至年底，已完成6轮12个单位的巡察任务，每轮巡察时间为期约40天。期间共张贴巡察公告800余张，召开座谈会36场，列席会议19次，走访170多个单位（村组），发放调查问卷553份，进行个别谈话600多人次，受理来信来访77件，发现问题线索346件，移交办理303件。在常规巡察的同时，还针对村级换届纪律、扶贫领域开展了专项巡察。通过巡察，发现和推动解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面的问题，加强和改进党对基层工作的领导，厚植了党的执政基础，充分发挥了巡察震慑遏制治本任用。

坚持执纪为民，强化监督制约，群众获得感不断增强

以“勤廉工程”为抓手，不断完善基层监督体系，推动农村基层党风廉政建设的科学化、制度化，进一步将反腐压力向基层传导。聚焦扶贫领域，实行精准监督，严查群众身边“蝇贪”，推动全面从严治党向基层延伸拓展。

在全市率先对村级“勤廉监督室”全面推行考核量化机制。继续把“勤廉工程”工作列入年度党风廉政建设责任制检查考核以及乡镇对村（社区）“两委”班子年度考核重要内容，并充分发挥乡镇纪委、勤廉监督室、村务监督委员会的上级监督、同级监督和民主监督等三级监督的作用，出台《阳山县村级勤廉监督室工作考核实施方案》，紧贴村级勤廉监督室职责，度身订制了系列考评表、测评表，细化考核内容，明确工作标准和责任清单，并强化结果运用，把反腐压力传导到基层，调动了村勤廉监督员的履职积极性。全县167个村级勤廉监督室共监督资金使用17093次，金额约9010万元，发现并纠正资金使用4次；监督干部依法廉洁从政、作风效能8856次；监督群众反映强烈的热点难点问题处理5281次，发现跟踪落实不到位并督促抓好落实65次，保障了群众的知情权、决策权、参与权和监督权，减少了腐败问题的发生。

创新工作方式，让监督触角深入农户。以江英镇大桥村、大崀镇木家塘村为试点，建立村级监督微信群，让村民、镇村干部、纪委干部互为“朋友圈”的朋友，摸索出一条运用微信群升级村务公开、助力村级权力监督的新路径和新模式，促使村干部将时间和精力放在落实上级工作任务、联系服务群众上，将党务、村务、财务信息及时向群众公开，群众的知情权、监督权得到保障，有效改善了传统监督方式容易出现信息不对称、不及时、不全面的状况，进一步密切了党群干群关系。据统计，通过村级微信监督平台收到意见和建议74条、廉情社情信息90条，发现案件问题线索8条，转立案7宗，处分6人，村两委干部答复村民意见57条，解决各类难题24件，群众反映的问题都已解决落实。“微监督”模式得到了试点村民的好评和市纪委的充分肯定，工作经验也被《广东党风》、南粤清风网、《南方日报·清远观察》等省市媒体推介。

（↑阳山村级“微监督”试点经验得到了群众及上级部门的认可并被媒体广泛宣传）

政之所兴，在顺民心。为重拳治理基层“微腐败”，阳山集中整合人员力量，扩大问题发现范围，创新执纪监督方式方法，对2015年至2017年上半年期间全县扶贫领域经初核失实了结的21条线索（含部分属实的或失实的）再起底、再排查，实行交叉复核方式，对13个乡镇进行全覆盖式复核，尤其针对贫困村的复核。经复核后，立案4条。聚焦扶贫领域监督执纪问责，坚决落实督办直查制度，重点整治扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题，共排查出扶贫领域违纪违法线索33条，立案13件涉及13人，结案12件，给予党纪政纪处分12人，其中开除党籍2人，撤销党内职务3人，留党察看1人。为精准扶贫工作提供了坚强的保障。

坚持标本兼治，强化挺纪在前，拒腐防变防线不断巩固

去年，阳山在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争中，始终聚焦标本兼治进行探索实践，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。

以教倡廉，强身固本。立足日常教育，以阳山纪检监察网、阳山廉信、阳山廉博等自办媒体为主阵地，宣传廉政建设，解读党纪党规，弘扬清风正气。努力建成县正风反腐教育基地和“清阳园”廉洁文化园区，与原有阵地形成“一园三基地”的廉洁教育“大基地”格局。扎实开展廉洁读书月活动、纪律教育学习月活动，借助“廉洁火炬杯”党规党纪知识选拔赛、“修身齐家”演讲比赛、领导干部“三纪”班、干部廉政大讲堂、清廉修身”美术作品展、反腐倡廉宣讲、案例图片展等，为党员干部明规立矩，不断涵养风清气正的党内政治文化，让遵规守纪、敬畏知止成为一种自觉和习惯。开展“节点式”廉洁教育。在重大节日前夕，通过手机廉政短信提醒、“微提醒”、谈话提醒等方式，向党员干部注射“廉政疫苗”。坚持“凡提必考”“凡提必谈”，共组织 13批90名拟提科级干部进行任前廉政知识考试，开展任前集体廉政谈话，将廉政教育列为县委中心组学习、公务员全员培训及初任公务员培训、新任村干部培训等各类主体培训班的必修课程，实行“廉政关口”前移。

（↑坚持开展形式多样的纪律教育学习活动）

（↑县委书记余国平对2017年度新任职正科级领导干部开展集体廉政谈话）

以案治本，筑牢防线。选择社会影响力较大的江英镇立夏村原村支书、村委主任梁伟雄违纪案及原县电业公司出纳邵志良挪用公款案，启动“以案治本”试点工作。其中还利用邵志良案公开庭审的契机，开展“听审-剖析-讨论-补漏”的“四位一体”特色警示教育，强化以案明纪、以案促廉的工作路径，针对典型案件暴露出来的问题，认真查找廉政风险点和制度上的漏洞，切实制定针对性措施，达到“查处一案、规范一面、防控一片”的效果，进一步筑牢党员干部拒腐防腐思想防线。

（↑继续开展“听审-剖析-讨论-补漏”的“四位一体”特色警示教育）

抓早抓小，防微杜渐。在第一种形态上下功夫，力争教育在前、防范在先，在脸红冒汗中推动作风转变。把函询质询作为问题线索处置的重要措施，综合运用廉政约谈、谈话提醒、诫勉谈话、责任制约谈、通报批评、书面检查、监察建议书、组织处理等方式处理党员干部存在的苗头性、倾向性问题和轻微违纪问题。全年共收到88个单位、126份领导干部的廉政谈话计划；实施谈话提醒共3762人次，其中县处级65人次，乡科级1042人次，一般干部2655人次；咬耳扯袖3709人次，红脸出汗53人次。实施廉政警示约谈9人，对负有直接领导责任或重要责任44人（其中领导干部7名，其他工作人员37人）实施诫勉谈话。

坚持自我淬炼，强化队伍建设，忠诚意识履职能力不断增强

县纪委把抓好队伍自身建设作为聚焦主业主责的最关键一环，把稳思想，立严规矩，建强班子，带硬队伍，着力提升纪检监察干部队伍的精气神，打造忠诚干净担当的监督执纪铁军。

抓思想建设，注重对队伍补精神之钙、固思想之元、培为政之本。把推动“两学一做”学习教育常态化制度化和“打铁还需自身硬”专题教育结合起来，把自己摆进去，责任凝于心，担当践于行，带头体现与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉。2017年以来，组织纪检干部学习“习近平书记系列重要讲话精神”“监督执纪工作规则”等专题20多次，举办生动活泼的“唱党歌、缅烈士、强体魄，纪检干部一家亲”活动、道德讲堂系列活动，在队伍中凝聚正能量，提升精气神。

抓制度建设，坚持对队伍实行立规矩、严管理。全面修订了《阳山县纪委工作职责制度》《阳山县纪委财经工作制度》《阳山县纪委办案管理制度》等管理制度，全面落实制度、要点、清单、日程等管理要求，把纪委权力关进制度笼子。抓好常委会班子这一“关键少数”建设。严格执行民主集中制，坚持重大事项集体研究决定，各班子成员明确目标、职责、权利和责任四位一体，团结协作，互相信任，分工明确，不越级、不错位、不揽权，管好自己分管的人，做好自己分管的事。各分管领导、室主任、派出纪检组长坚持“一岗双责”，带头守纪律讲规矩，善抓敢管，促进责任落地生根。为严防“灯下黑”，县纪委从社会各界聘请9名内务监督委员，引进“探照灯”对准自己。

抓教育培训，以开展轮岗交流、业务培训激发队伍活力。县纪委调入年轻干部7名，调出干部3名。全县纪检监察系统提拔任用干部17名，对18名科级以下干部岗位进行调整，不断补充新鲜血液，优化干部结构，以适应新形势，新要求。针对队伍中“新兵”业务知识欠缺、“老兵”知识更新不快的实际，采取按需定学的办法，与西南政法大学合作，量身定制了“纪检监察案件调查措施的实施与运用”等多门课程，分两批对委局机关全体干部和各乡镇纪委书记进行为期七天的脱产培训，充分体现培训实效。此外，还通过轮岗交流、抽调办案和上挂下派、跟班学习等方式进行岗位练兵，组织全县纪检监察干部进行“充电”。（阳山县纪委监察委）