反腐倡廉不停步 风清气正好扬帆
——阳山县党风廉政建设和反腐败近五年工作综述及
今后五年工作展望
【过去五年成效】
县第十二次党代会以来，阳山县各级党委落实党风廉政建设主体责任，社会各界积极参与、有效监督，全县纪检监察系统聚焦主业、突出主责、忠诚履职，坚持把纪律和规矩挺在前面，严抓作风建设、严肃惩治贪腐，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。
核心词：从严查处“蝇贪”
五年来处分党员干部253人挽回直接经济损失456.36万元
2011年以来，县纪检监察机关受理群众来信、来访、来电和其他方式举报共1055件，检举控告信访件核查率为100%。全县纪检监察机关共立案272件272人，查处大要案91宗，处分党员干部253人，其中乡科级干部46人、一般干部70人，其他人员137人；移送司法机关10人，通过办案挽回直接经济损失456.36万元。2013、2014、2015年查办案件数同比分别增长6%、48.6%、27.2%，严肃查处发生在工程招标、征地拆迁、安全生产、教育医疗、扶贫开发、惠农保障等领域的腐败案件，保障阳山发展质量效益的持续提升，促进社会公平正义，保障社会民生事业发展。
核心词：抓早抓小“治未病”
五年来信访函询、谈话提醒共2461人次
坚持把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小抓细节，对党员干部的问题早发现、早处置，教育、挽救大多数。五年来信访函询、谈话提醒共2461人次，实施诫勉谈话47人，给予党纪政纪处分172人。加强案件审理工作，规范办案程序，提高办案质量，实现案件申诉“零变更”。严格落实办案管理和安全责任制，防范安全事故，依法依规文明办案，实现案件查办工作“零事故”。
核心词：线索排查“四帐法”
2014年来农村基层党员干部违纪违法线索排查总量和办结数位居全市前列
认真落实领导包片包案负责制，采用厘清责任账、建好台账、认真查账、限时销账“四账”工作法，开展立体式、全方位的农村基层党员、干部违纪违法线索排查工作。2014年以来，共排查出线索539条，办结458条，排查总量和办结数一直位居全市前列，切实纠正和解决了一批侵害农村群众切身利益的问题。
核心词：持续发力纠“四风”
五年来开展明察暗访1322次查处“四风”问题42起
坚决贯彻落实中央八项规定精神，紧密结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动狠刹“四风”。共开展明察暗访1322次，督促有关部门对发现的90个问题进行整改。严肃查处“四风”问题42起，党政纪处分28人，其他处理23人，通报曝光7人。在党政机关、事业单位、社会团体和国有企业开展“小金库”专项治理，推行公务卡制度，实现公务支出动态监控，减少现金交易漏洞和腐败行为。开展办公用房清理和公车改革，全县清理、整改办公用房3.3万平方米，清理县本级各单位公车228辆。2013年以来，全县“三公”经费支出年均下降19.45%。
核心词：坚持打好“预防针”
正面示范教育、反面警示教育、廉政文化建设常抓不懈
坚持以领导干部为重点，推动反腐倡廉教育经常化制度化。每年突出一个主题开展纪律教育月活动。举办各类党纪政纪法纪培训班19场，8000多人(次)参加了培训。注重选树、宣传勤廉兼优的先进典型，激励领导干部见贤思齐、反躬自省。运用“阳山廉政网”等媒体加强党风廉政宣传和网络舆论引导。构建廉政教育“大基地”格局，充分发挥县林业局、县地税局、县公安局等县级廉政教育基地的作用，组织党员干部开展系列主题教育。发挥案件治本功能，选择典型案例举办图片展，开展公开庭审旁听、“以案治本”活动，用身边事教育身边人。举办廉政书画展、征文、演讲、作品创作等比赛，开展廉政“大讲堂”、廉政知识巡回演讲、反腐电影下乡巡映、廉洁读书月等活动。增强党员干部反腐倡廉意识和廉洁自律意识，深入开展廉洁文化“六进”活动，推动廉洁价值理念向社会辐射，促进廉洁文化落地生根。
县级巡察作为“全面从严治党的阳山经验”在全市推广
精准发力，率先探索开展县级巡察，把巡察工作延伸到镇、村，与上级巡视上下联动、同频共振，打造了全面监督的格局。至2016年8月份，已全面完成对13个乡镇的巡察工作，发现问题233个，提出整改意见、建议73条，立案16宗，及时查处纠正了一批基层存在的普遍性、倾向性、苗头性问题，把对基层党组织领导班子和党员干部的事前、事中、事后监督有机结合，有效发挥了抓早抓小、预防在先、关口前移作用。这一创新性探索得到省市纪委的高度肯定，被《清远日报》等媒体誉为“全面从严治党的阳山经验”，相关经验做法在全市推广。
835名村级勤廉监督员共监督资金使用情况3.59万次
在全市率先建立村级廉政监督室（勤廉监督室），选聘村级勤廉监督员835人，经验被全市推广。至目前，全县共监督资金使用情况3.59万次，金额1.99亿元，发现并纠正资金使用20次；监督村干部依法廉洁从政、作风效能建设3.4万次，发现并纠正违纪违规27次；监督群众反映强烈的热点难点问题处理1.18万次，发现跟踪落实不到位并督促抓好落实901次。将测评工作纳入党风廉政建设责任制检查考核、村（社区）“两委”班子年度考核重要内容，积极打造“勤廉指数”测评平台。共测评村（社区）“两委”干部3600多人次，其中“优秀”等次占89.7%，“良好”等次占10%，对评为“一般”等次的村干部进行了诫勉谈话。全面推行“三公开”工作制度，同步实行上墙公开和网上公开，建设“三务”公开平台。共录入村情概况1237条，村务公开4.03万条，财务公开14.2万条，党务公开7.45万条，数据更新的数量和质量一直走在全市前列。
核心词：深化“三转”锻造铁军
县纪检监察机关执纪监督人员占比达到78%
改革纪律检查体制机制，进一步聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，转变职能，突出主业。县纪委参与的议事协调机构从110个精简到12个，纪检监察机关不再从事与主业无关的工作，解决了“既做运动员又做裁判员”职能越位、错位问题。在行政编制、领导职数总量不变的情况下，机构、人员进一步向监督执纪问责倾斜，县纪检监察机关执纪监督人员占比达到78%。推进派出机构改革，将县直109个单位 (部门)分类归口，调整5个派出机构工作职能，实现县直单位和乡镇监督全覆盖。坚持以更高的标准、更严的纪律加强自身监督管理。全县纪检干部认真落实中央八项规定精神，切实纠正“四风”。完善干部选拔任用、轮岗交流、挂职锻炼等机制，提高纪检干部履职能力。强化内部廉政风险防控，深度排查岗位廉政风险点200多个，制定防控措施160余个，进一步规范信访举报处置权、案件检查权、定性量纪权、执法纠风权、干部任用权、资金资产支配权等“七种权力”。推进纪检监察干部重大事项报告制度，以“零容忍”态度严肃查处了2名纪检干部的违纪违法行为，切实解决了“灯下黑”问题。
【今后五年任务】
中共阳山县纪律检查委员会向中共阳山县第十三次代表大会所作的工作报告指出，今后五年，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期，也是阳山全面推进“十三五”建设的战略机遇期。全县纪检监察系统要进一步增强责任感和使命感，主动适应新常态、把握新机遇、直面新挑战，进一步增强紧迫感和责任感，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进党风廉政建设和反腐败工作。
压实“两个责任”。全面贯彻关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见。各党委(党组)要担负起党风廉政建设主体责任，定期向上一级党委和纪委书面报告落实主体责任情况。党委(党组)主要负责人要强化担当意识，抓好班子、带好队伍。班子其他成员要履行好“一岗双责”。领导干部要身体力行、率先垂范，做守纪律、讲规矩的表率。纪委要切实履行监督责任，加大正风肃纪和腐败问题查处力度，定期向同级党委和上级纪委报告落实监督责任情况。进一步完善责任追究机制，坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的单位和部门，既追究党委主体责任、纪委监督责任，也要严肃追究领导责任。
驰而不息纠“四风”。继续抓住传统节日等重要节点，从一个个具体问题入手，切实解决突出问题，带动作风的整体转变。紧盯“四风”问题的新形式、新动向，警惕穿上“隐身衣”的享乐主义、奢靡之风，坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题。加强对落实中央关于厉行节约、“三公”消费、公车使用等情况的监督检查，对群众反映强烈的不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要等突出问题开展专项治理。把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查重点，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，形成常态，保持威慑，逐步建立健全作风建设长效机制。
坚决查处违纪违法案件。以零容忍态度惩治腐败，继续保持查办案件工作的高压态势，做到有案必查、有腐必惩。突出办案重点，保持高压态势。紧紧围绕遏制腐败蔓延势头目标，治病树、拔烂树，坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律等行为; 不断完善巡察制度，全面开展巡察工作。重点在集体“三资”使用、土地流转、工程建设等重点领域，特别是在征地拆迁、损失补偿等工作中可能诱发的失职渎职等现象，要加大执纪监督力度，保持高压态势。严格依纪依法开展纪律审查，进一步加强案件管理工作，不断拓宽和畅通信访举报渠道，严格办案纪律，从严管理队伍，严肃查办违纪违规案件。进一步完善乡镇协作办案和案件领导协调机制，形成办案工作合力，提升办案能力，提高案件质量；进一步加强案件审理和申诉受理工作，切实保障党员干部的合法权利。重视发挥查办案件在预防腐败方面的综合作用。
加强农村基层党风廉政建设。全县各级党组织要切实担负起全面从严治党向基层延伸的主体责任，把中央、省、市和县委关于全面从严治党的部署和要求落到实处，把压力传导到农村基层，传导到神经末梢。充分发挥制度监督制约作用，各方联动、共同发力，着力构建农村党风廉政建设齐抓共管的工作格局。深入抓好农村基层党员、干部违纪违法线索排查工作，持续用力加压，严肃查处一批涉及面广、群众反映强烈的典型案件，推动农村党风政风不断好转。进一步抓好村级勤廉监督室建设，以规范和制约农村干部权力运行为核心，以纠正损害农民利益的不正之风为重点，着力解决发生在农民群众身边的腐败问题。
抓好惩防体系建设。坚持教育为先、警示在前，要抓住“两学一做”学习教育活动契机，不断增强广大党员党章意识，切实把政治纪律和政治规矩放在首位，自觉遵守党纪党规。正确把握“四种形态”的适用原则，坚持以纪律为标尺、以事实为依据、以治病救人为目的，积极探索“四种形态”的实现方式，综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等方式抓早抓小、长管长严。深入开展党性党风党纪教育，加强示范教育、警示教育、岗位廉政教育和勤政廉政典型宣传，积极引导党员干部讲党性、重品行、作表率。
加强反腐倡廉制度建设。落实“三个区分”原则，旗帜鲜明地为干事创业者撑腰，当好坚持改革敢于担当者的坚强后盾,严肃查处恶意诬告陷害等行为，形成有效震摄，刹住歪风邪气。健全和完善规范招投标、信访监督、惩防体系考核等方面的制度。加大制度执行情况专项检查力度，严肃处理违反制度的行为，提高制度的执行力，维护制度的权威性。强化对权力的制约和监督。认真贯彻落实两个《条例》和新出台的《中国共产党问责条例》，抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述责述廉述德、民主评议等制度执行情况的检查，进一步建立健全行使权力的制约机制，加强对领导机关和领导干部、重点环节和重点部位的监督。
加强廉政文化建设。大力弘扬中华民族优秀传统文化，以优良党风凝聚党心民心、带动民风社风。广泛开展群众性的廉政文化创建活动，推进廉政文化 “六进活动”， 努力营造勤政廉洁的良好舆论氛围和社会氛围。努力抓好“清阳园”的建设，切实发挥好全县廉政教育基地、主流媒体和阳山廉政网的作用，不断加大反腐倡廉理论、方针政策、形势任务和工作成果的宣传力度，努力形成完善的“大宣教”工作格局。
加强纪检监察队伍建设。按照“忠诚、干净、担当”的要求，严格教育，严格管理，内强素质，外树形象。深化纪检监察体制改革。不断优化机构设置、整合人力资源，聚焦主业主责，进一步巩固和深化“三转”成果。要把领导班子建设放在突出位置，切实把县、镇（乡）纪检监察领导班子建设成为具有蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气的坚强领导集体。要充分发挥县委反腐败协调小组的领导、协调优势，加强与公检法、审计等部门联系，形成监督合力和联动机制。要完善内部监督机制，严明工作纪律特别是办案纪律和保密纪律；要拓宽监督渠道，自觉接受来自各方面的监督，坚决纠正“四风”，防止和解决“灯下黑”，着力打造一支立党为公、执纪为民的铁军。（阳纪宣）